先说观点，曹操在建安年间能够保证自己的权力落实下去，是因为曹操根据东汉传统的三公九卿制度，从中央到地方都演变出一套适合于自己的行政体系。

建安年间，是从公元196年开始到公元220年为止，即曹操将汉献帝迎接到许昌开始，到曹操去世，曹丕称帝这一段时间，也是曹操实际把持朝廷大权的时期。我们可以看一下曹操对于当时的官制有哪些改动。

一、曹操本人职务：军政一把抓

此时朝廷的制度还是汉朝的三公九卿制，三公的职位已经由西汉时期的丞相、太尉、御史大夫，演变成为东汉时期的司徒、司空、太尉。曹操在奉迎汉献帝之后，自己就担任了司空一职，而将大将军的职务让给袁绍，大将军当时地位还要在三公之上。

在消灭袁绍之后，曹操废除了东汉的三公制度，恢复古制，重新设立丞相和御史大夫，丞相负责朝廷政务，御史大夫负责监察劝谏。注意，曹操此时并没有恢复掌管兵权的太尉职务，而太尉的职权事实上由丞相兼任。这样，曹操就名正言顺地将军事和内政统一管理。为将来一步步成为魏公、魏王打下基础。

二、中央官制：开始向三省六部演化

除了曹操本人的职务，原本其他三公九卿的权责也基本被边缘化，形同虚设。在汉武帝时期，为了增强皇帝的集权，设立内、外两朝。皇帝在内朝负责决策，外朝负责具体执行，而帮助皇帝进行决策的机构就叫尚书台。这个机构一直延续到东汉末，权力极大。而曹操将尚书台从内朝，划拨至丞相管辖之下，增设法曹等职务。这样，尚书台就失去了原先决策机构的核心地位，逐步变成负责具体执行的部门。最终，尚书台逐渐演化成为“三省六部制”当中的尚书省，负责具体的官员升迁、赋税财政、国家外交、军队训练、国库收支等等工作。

曹操在建立魏国之后，任命了秘书令这个职位，负责帮助曹操起草诏书，并安排官员执行。后来曹丕称帝，将这个机构改名为大名鼎鼎的中书省，负责国家机密和诏书草拟。

除了尚书省和中书省，曹操还大大压缩了九卿的权限，其中将光禄勋的职权削减大半，仅负责管理武职侍从，而将文职人员全部剥离。这样东汉的三公九卿基本上都成为摆设，不能对曹操形成掣肘。

三、地方官制：保持东汉体系

除了中央的官制调整，地方上也需要政令畅通才行。曹操在地方上基本沿袭了东汉的制度，实行州—郡—县三级管理。

曹操重新设定司州，让大汉十三州的称谓基本确定下来。州的最高行政长官仍然是刺史或州牧，下设各类从事、主簿、督邮等职位，总领一州军务和政务。到了郡一级，设立太守，下设郡丞、功曹掾、文学掾等官职。再往下到了县一级，超过万户的大县称县令，不足万户的小县称县长，下属官员基本与州、郡行政体系保持一致。

这样，曹操就从中央到地方建立了一套政令通畅的行政官僚体系，保证曹操能够将全力贯彻到地方。