招投标文件中标底是招标人（业主或者业主委托的第三方）在招标阶段编制的一个价格底线，开标前保密，开标后公开标底。标底主要在《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008出台之前使用较为普遍。

1、标底，是招标人在项目开标前做的一个预算价格，造价人员受其委托，根据项目的图纸和当地的消耗量定额，再结合市场进行调整，最终出具文件成果。

2、标底是招投标过程的一个重要环节，是确认投标报价的基础，是评价投标人的是否中标的重要依据。

3、标底具有唯一性，即一个建设项目只能有一个标底。

4、标底可设可不设，如设定标底《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003中提到，评标时应参考标底，标底的参考作用，决定了标底的编制要有一定的强制性。

招标控制价，首次出现在《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008里：国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部分审核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。到了《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013出台，对招标控制价概念进行了补充完善：招标人根据国家或者省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。因2008工程量清单计价规范已经作废，现详细讲解下《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013中招标控制价的规定（2018工程量清单计价规范出台后，2013的也会作废）。

1、国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价。

2、招标控制价应由具有编制能力的招标人或受委托具有相应资质的工程造价咨询人编制和复核。

3、招标控制价应该清单规范的规定编制，不应上调或下浮。

4、招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部分审核。

5、招标人应在发布招标文件时公布招标控制价，同时将招标控制价及有关资料报送工程所在地或有该工程管辖权的行业管理部门工程造价管理机构备案。

从上述两个概念的阐述可以看出，标底不等于招标控制价，标底和招标控制价应用于不同时期，标底在2008年之前用的比较多，2008年新规范出台后，招标控制价逐渐取代了标底的做法。标底具有保密性，招标人在开标时公布，是评标的主要参考依据，一般接近标底的投标文件视为中标，而招标控制价是招标人在发布招标文件时（即投标人投标前）公布，它是一个拦标价，是投标人投标报价的最高限价，投标报价超出招标控制价视为废标。